俞强：加速多层面路轨建设 推动南京市都市圈高质量发展

　　南京市都市圈是全国各地最开始运行建设的“跨地区都市圈”，2020年2月，《南京市都市圈发展趋势规划》(下称《规划》)变成全国首个由发改委宣布复函愿意的都市圈发展趋势规划。近日，《规划》已由江苏省政府、安徽省政府协同下发。江苏综合性道路运输学好铁路线(路轨)技术专业联合会负责人俞强接纳了新闻媒体访谈，对《规划》中明确提出的“共创路轨上的都市圈”开展了讲解。

　　夯发展趋势之基南京市都市圈一体化过程加快

　　都市圈发展趋势，交通出行优先。轨道交通做为都市圈综合性交通出行管理体系的技术骨干，针对都市圈室内空间形状的营造、产业链和人口数量布局的提升、打造出环境优美的生活环境等层面起关键性功效。近些年，南京市密切紧紧围绕提高管理中心城市首位度的目标任务，加速提高南京市都市圈城市中国联通水准，规划产生“十廊放射性”的都市圈复合型交通出行框架，都市圈城际轨道交通规划建设获得关键进度，都市圈迅速出行水准显著提高，一体化过程加快推动，关键反映在下列三个层面：

　　一是多层面轨道交通管理体系稳步推进。南京市都市圈做为全国各地最开始运行建设的“跨地区都市圈”，轨道交通一体化发展趋势早已进到加快结合环节，现阶段已基本上产生国铁主干线、城际轨道交通、都市圈都市圈(郊)铁路线和大城市轨道交通四网融合发展的轨道交通管理体系，“路轨上的都市圈”初遇原型。

　　二是都市圈同城网化建设加速。近些年，伴随着都市圈基础设施建设尤其是铁路和都市圈轨道交通的建设，都市圈内大城市间联络以及相互影响持续提高。伴随着宁杭高铁、沪宁城际、宁杭客专、宁安城际的陆续完工经营，镇江市、滁州、溧阳、徐州均进到南京市“三十分钟交通出行圈”，同城网化水准进一步提高。伴随着江苏省南沿江城际轨道交通、北沿江高铁、宁宣城际的建设经营，将来金坛、扬州市、宣城也将完成与南京市的三十分钟顺通。

　　三是一体化协作体制不断完善。近些年南京市都市圈创建了联席会议、协会工作报告等多层面联动机制，已基本上产生分工合作的城市的发展布局，高质量发展地区增长极持续推进。为积极推进建设都市圈城际铁路轨道交通，健全轨道交通建设管理方法有关管理体系，南京市与都市圈周边地区陆续签定了宁马、宁扬、宁句等一系列城际铁路路轨共创协议书，强有力促进了南京市都市圈加速融合发展。

　　对比都市圈高质量发展规定，对比海外日本东京、法国巴黎、纽约等都市圈轨道交通建设，现阶段南京市都市圈多层面轨道交通管理体系仍存有多层面路轨网构造尚需进一步健全、出行工作能力尚需提高、一体化服务质量尚需提高等存在的不足，怎样掌握《规划》获准机会，高标准品质推动多层面轨道交通发展趋势，将是下一阶段必须处理的关键难题。

　　寻切入点之道推动多层面轨道交通发展趋势

　　今年 4月9日，我国发展改革委下发《今年 城镇化发展建设和城乡融合发展趋势关键每日任务》，明确提出适用关键都市圈定编多层面轨道交通规划。为完成南京市都市圈一体化高质量发展，我觉得关键抓《规划》获准突破口，首先进行重点科学研究，加速构建主干线铁路线、城际轨道交通、都市圈(郊)铁路线、大城市轨道交通“四网结合”的都市圈轨道交通管理体系，打造出都市圈“一日微生活”“一小时出行圈”，支撑点和正确引导南京市都市圈高品质建设。

　　南京市都市圈规划包含苏皖两省“8 2”范畴，轨道交通新项目涉及到改办、规划、交通出行、绿色生态、财政局等好几个单位，工作中融洽较难，这对推动体制明确提出了高些规定。因为行政区域划分、新项目了解、工作计划等各个方面存有很大差别，通常会导致矛盾，进而造成都市圈城际铁路新项目总体工作中无法推动。为解决该难题，明确提出下列提议：

　　一是要坚持不懈政府部门正确引导。怎样贯彻执行《规划》，推动多层面轨道交通建设，是个强有力的着力点，轨道交通建设是战略惠民工程，都市圈相关政府机构要积极开展，要探寻创建协作推动体制和会议制度，探寻健全同城网发展体制，以一同推动定编都市圈轨道交通重点规划为突破点，扩展至财政局、商业用地、环境评价等别的行业，逐渐摆脱行政部门堡垒，为跨地区创建共谋资源共享服务平台出示示范性样版。

　　二是要坚持不懈“多层面”多管齐下。2021年3月29日，国务院公布了《有关进一步搞好铁路线规划建设工作中的建议》，要依据都市圈城市布局、工作人员遍布、经济发展水准、交通出行特点等求真务实的科研制订多层面轨道交通战略定位和规划，要避免把城际轨道交通完工铁路、把都市圈(郊)铁路线完工城际轨道交通或城市轨道。

　　三是要坚持不懈可持续发展观。轨道交通建设危害长远项目投资极大，要以销售市场为导向性，预防或解决地区政府债务风险性，学习培训参考资本主义国家和地域的有利工作经验及取得成功作法，要在规划、设计方案、股权融资、建设、经营等各个阶段下手，为轨道交通可持续发展观打好牢靠的基本。现阶段以南京市为行为主体合资企业创立的宁句轨道交通有限责任公司，一同推动宁句城际建设便是积极主动有利的探寻与实践活动，要在科学研究小结、提升 、健全的基本上，营销推广到宁扬、宁滁、宁马等都市圈别的路轨新项目建设。

（文章内容来源于：中国青年网）