财政“拨改投” 创业不再愁

　　日前，记者来到位于胶州市的青岛格林维尔环保技术有限公司，董事长孙琦正在车间指导制氢设备设计。“现在公司已经完成了工艺设计、关键设备的设计和总体安装的设计，距离生产出国内首台套撬装式制氢设备的目标越来越近了。”孙琦说，该设备可通过天然气、甲醇原料制备氢气，现制现用，能够解决偏远地区或工业场景氢气储运费用高、不安全的问题，为氢能产业提供安全、高效、绿色的氢气来源。

　　孙琦原是一家央企的技术骨干。作为氢能设备方面的专家，孙琦以人才引进的方式来到胶州市创业，不到两年的时间，自己的创业目标即将实现。

　　能够快速取得突破性成果得益于胶州市在山东率先启动的“拨改投”改革创新：将政府财政人才扶持资金由拨款改为投资。对于高端人才的创新创业项目，财政资金不再按原有方式无偿发放，而是将财政资金和国有平台资金按照1:1配比，以投资形式注入人才初创企业。格林维尔是此项改革后政府财政投资的第一家企业，孙琦的项目在创业期即获得了3800万元的股权资金支持。

　　“首创性研发是一件很烧钱的事，如果资金不够，真难以想象公司该如何发展下去。”孙琦说。

　　“原来的奖补就像撒芝麻盐，一个企业拨一点，财政资金难以形成规模效应，而且这笔钱怎么用，有严格的审计要求，企业也难以灵活使用。改为股权投资后，可以将财政资金‘化零为整’，通过阶段性持股、适时退出的方式实现财政资金的滚动支持、循环利用，更加有效地支撑产业转型。”胶州市委组织部人才工作科科长程焕振说。

　　据悉，为深化人才发展体制机制改革，胶州市创新实施人才扶持资金“拨改投”改革，出台《高端人才引进“一事一议”实施办法》《高层次人才创业创新项目直接股权投资资金管理暂行办法》，对高层次人才创业项目在股权投资、人才待遇等方面予以支持，大大简化了人才引进和资金审批流程。

　　以孙琦的氢能源项目为例，在引进过程中，胶州市人才办依托第三方机构专业评估，会同财政、科技等多部门提出综合支持意见，提交市政府常务会议“一事一议”审议通过，就落实了扶持资金及人才待遇，无需通过各部门层层审批，该项目从洽谈到引进仅用时1个月。

　　与此同时，财政资金不再明确规定资金用途，政府部门不再直接参与资金的管理和运作，便于人才初创企业灵活使用资金。

　　根据政策，胶州市设立1亿元股权投资专项资金，依托国有平台公司对高层次人才项目实施股权投资，其中财政资金股权占比不超过20%，政府不参与经营，资金3年内原价退出，超过5年通过市场化方式退出。

　　“股权投资资金可以通过企业并购、股权回购、股票上市等方式实现退出，国有平台公司履行投后管理职能，根据企业发展情况选择退出时机，退出价格则按照国有股权投资资金投资运作要求确定。”程焕振说。

　　“拨改投”改革以来，胶州市已经累计引进国家级人才8人、高层次人才创业团队5个，2020年度落实人才发展专项资金达1.28亿元。

（文章来源：大众日报）