新京报网：土地出让金调拨税收，推进要素市场改革创新

原文章标题：土地出让金调拨税收，推进要素市场改革创新

■社论

土地出让金等非税收入调拨税收单位，不但是征缴方法的转变 ，也是土地等要素市场绿色生态的重构。

近日，国家财政部下达通告，确立自7月1日起，河北省、上海市等七个省区将国有制土地所有权转让收益、自然资源重点收益、海域使用金、无住户岛屿应用金四项政府部门非税收入征缴调拨税收单位，2022年1月1日起在全国各地执行。

各项任务全面启动，看起来仅仅一种税收征管方法的转变 ，但更改的却将是全部土地销售市场的绿色生态，预兆着国有制土地出让金核心地区收益的时期，很有可能将要变成历史时间。而这类转变 ，也与土地这一因素資源的市场化改革创新一脉相承。

自上世纪八十年代在我国引进国有制土地所有权招拍挂转让规章制度至今迄今，“土地财政局”慢慢变成当地政府收益关键来源于。直至2019年8月26日《土地安全法》改动以后，土地销售市场的城镇二元制构造得到摆脱，尤其是上年3月30日，伴随着《有关搭建更为健全的因素市场化配备体制机制创新的建议》的公布，土地这一因素資源宣布进到市场化配备。

在这里情况下，将土地出让金征缴调拨到税款单位，最先是理清了政府部门与销售市场界限，及土地销售市场的税与房租的关联，为土地这一因素資源的市场化配备给予强大的适用。

一直以来，在我国土地销售市场都存有税与房租的错乱。大家不可以了解，政府部门为什么既征缴土地出让金，又要提前准备法律征收房产税。但实际上，土地出让金是房租，是土地的销售市场投资性房地产，而房产税是一种直接税。

城镇土地销售市场一体化后，二者界限便会清楚起來，有利于厘清廷与销售市场的界限，确立政府部门在转让土地所有权上，是以销售市场买卖行为主体真实身份发生，而征缴房地产业税则是以公共文化服务单位的人物角色发生。这就有益于土地这一因素資源的市场化改革创新。

现阶段，在我国政府部门的收益关键分成四大块：一般性公共性收益（税）、政府性基金费用预算、全国各地社会保险基金费用预算和社会保障基金运营费用预算。在其中政府性基金费用预算，关键便是土地出让金收益。但因为全国各地的土地出让金征缴方法并不统一，不但造成了“土地财政局”，近些年更发展趋势变成“土地金融业”，不利因素資源市场化改革创新，另外也危害着中国金融系统的可靠性。

统一由税收单位征缴，不但有益于纠正在其中的乱相，并且有益于搭建详细、全方位的政府部门负债表，健全在我国国债市场服务体系，并为将来地方政府债务销售市场的枝繁叶茂，给予制度设计确保。另外，也可以防止一些地区将土地做为撬起金融系统的杆杠，做为“土地金融业”应用。

在税收制度层面，在我国现阶段是以流转税为主导，直接税占有率相对性较低，且对当地政府来讲，现阶段欠缺一个强大的地方税种支撑点其所在地公共文化服务开支。

而土地出让金征缴方法的更改身后，是土地销售市场绿色生态的更改，即将来政府部门将不可以垄断性土地一级市场，“土地财政局”将没法再次变成其关键收益。这就规定适度征收房产税、物业税等直接税，为地区给予平稳的税务稽查。因而，土地出让金征缴方法的更改，一定水平上也为分税制改革给予了基本和标准。

除此之外，中间上年就在有关建议中确立，到“十四五”末，国有制土地转让盈利用以农业农村的占比要达50%之上。但当今的土地出让金征缴方法，授予了当地政府很大的随意案件评查室内空间。改为税收单位征缴，确立收支两条线，缩小地区随意案件评查室内空间，毫无疑问能够确保这一中央政策合理贯彻落实。

总而言之，土地出让金等非税收入调拨税收单位，不但是征缴方法的转变 ，也是土地等要素市场绿色生态的重构，其目地便是贯彻落实因素資源市场化改革创新，推动分税制改革，进一步厘清廷与销售市场界限，让销售市场在资源分配中充分发挥关键性功效。这毫无疑问是在我国推动全方位市场化改革创新和分税制改革的关键一步。

责编：刘德宾